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　　北京地位特殊ღ✿✿，责任重大ღ✿✿。多年来ღ✿✿，北京市在坚持和完善人民代表大会制度ღ✿✿，发挥人大制度优势上取得了良好成效ღ✿✿。北京市人大及其常委会在实践中提出了一些重要观点ღ✿✿，比如ღ✿✿，“依法履行职能ღ✿✿，做该做ღ✿✿、能做ღ✿✿、有用ღ✿✿、有效的事”ღ✿✿；“人民代表大会制度是个好制度ღ✿✿，人民代表大会制度要好好用ღ✿✿，在人大工作的同志要好好干”ღ✿✿。这些深入浅出的观点体现了对人民代表大会制度的深刻理解ღ✿✿，贯穿人大工作始终ღ✿✿，得到了北京市委ღ✿✿、“一府两院”和社会各界的广泛认同ღ✿✿。

　　5月9日ღ✿✿，本刊记者专访了北京市人大常委会主任杜德印ღ✿✿，杜德印坦诚以对ღ✿✿，并常用形象比喻深入浅出作出解释ღ✿✿。谈人代会ღ✿✿，“要保证人民代表大会依法全面充分有效行使职权ღ✿✿。北京正在通过切实提高人民代表大会会议质量和实效ღ✿✿，推动人大制度实践的与时俱进十大网投正规ღ✿✿。”“人代会立法在北京将成为常态ღ✿✿。”谈人大ღ✿✿，“人大应该强调凝聚共识ღ✿✿。”“要坚持运用民主意识ღ✿✿、法治思维ღ✿✿、改革精神做好人大各项工作ღ✿✿。”谈立法ღ✿✿，“要运用法治思维ღ✿✿、法治方式加强和改进立法工作ღ✿✿。”谈监督ღ✿✿，“要通过监督来推动改革ღ✿✿。”谈重大事项决定ღ✿✿，“不争说了算ღ✿✿，共求说得对ღ✿✿。”谈代表工作ღ✿✿，“要增强人大及其常委会履职的代表性ღ✿✿。”……杜德印说ღ✿✿，“我们向前走的每一步都力图实践和证实人民代表大会制度的优越性ღ✿✿。”

　　记者ღ✿✿：当前ღ✿✿，全国人大和地方人大系统都在贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神ღ✿✿，对“推动人民代表大会制度与时俱进”进行积极实践和探索ღ✿✿。我们注意到ღ✿✿，北京注重从提高人代会质量和实效来推动人大制度与时俱进ღ✿✿，请问杜主任ღ✿✿，这是出于什么考虑？

　　杜德印ღ✿✿：许多人都注意到今年1月召开的北京市十四届人大二次会议有一些新的举措ღ✿✿，包括《中国人大》杂志等媒体也都高度关注ღ✿✿，进行了充分报道ღ✿✿。我们在做实代表大会立法职权ღ✿✿、改进代表集中视察和预算初审ღ✿✿、推动公开等方面作了一些改进ღ✿✿，目的就是要保证代表大会依法充分有效行使职权ღ✿✿。

　　为什么要做实人代会职权？这和我们对人大制度的认识和理解有关系ღ✿✿。发挥人大制度优势ღ✿✿，首先是人民代表大会全面充分有效行使职权ღ✿✿，其次才是常委会依法履行职权ღ✿✿。从1979年开始ღ✿✿，县级以上地方各级人民代表大会设立常委会ღ✿✿。常委会由人民代表大会选举ღ✿✿，是人民代表大会的常设机关ღ✿✿。而常委会又必须对代表大会负责ღ✿✿，受人民代表大会监督ღ✿✿。常委会在代表大会闭会期间行使国家权力ღ✿✿，但是不能离开代表大会只说常委会的职权ღ✿✿，更不可由此虚化代表大会的职权ღ✿✿。这不是人民代表大会制度的本意ღ✿✿。

　　首先要把代表大会的功能发挥好ღ✿✿。因为它凝聚社会ღ✿✿、动员社会的力量要大得多ღ✿✿。在计划经济条件下ღ✿✿，人民代表大会统一思想ღ✿✿、动员部署功能比较强ღ✿✿。现在市场经济条件下ღ✿✿，利益主体多元ღ✿✿，利益诉求多样ღ✿✿，老百姓民主意识不断增强ღ✿✿，代表大会光体现动员部署的功能就不够了ღ✿✿，而应该更多回应社会和百姓关切ღ✿✿。要保留大会的动员部署功能ღ✿✿，但更要强化大会审查批准各项工作报告的功能ღ✿✿，更要强调大会凝聚共识的功能ღ✿✿，通过凝聚共识ღ✿✿，依法成为国家意志ღ✿✿，这样的动员工作会更有效ღ✿✿。

　　去年我们在开展党的群众路线教育实践活动过程中ღ✿✿，一些人大代表和群众提出人民代表大会会议在一定程度上存在偏重程序的问题ღ✿✿，应有的权力行使不完整ღ✿✿。我们感到这是一个应该解决的问题ღ✿✿。以大会立法权为例ღ✿✿，地方组织法规定省ღ✿✿、市ღ✿✿、自治区的人民代表大会有立法权ღ✿✿，但北京市人民代表大会已经有13年没有行使立法权ღ✿✿，大会立法权长期虚置ღ✿✿。2014年十大网投正规ღ✿✿，北京市人大重新行使大会立法权ღ✿✿，履行大会立法职权也成为今年市人代会的一个鲜明特点ღ✿✿。

　　要从两个方面来看待我们在大会上的改进ღ✿✿：做实大会职权ღ✿✿，是人民代表大会制度自身的要求ღ✿✿；同时也是适应北京改革发展新形势的迫切需要ღ✿✿，可以说是应运而生ღ✿✿，到这份儿了ღ✿✿。

　　记者ღ✿✿：如何理解您刚才谈到的ღ✿✿，做实人代会职权是适应北京改革发展新形势的迫切需要ღ✿✿，是应运而生ღ✿✿，到这份儿了？杜德印ღ✿✿：以人代会审议大气污染防治条例为例ღ✿✿，大气污染防治是全社会都高度关注的问题ღ✿✿，涉及首都的科学发展和每一个老百姓的切身利益ღ✿✿。

　　这部法规在大气污染防治体制上ღ✿✿，做了一个根本性的改革ღ✿✿，不再是单纯用政府行政管理方式治理大气污染ღ✿✿。法规第二章共同治理ღ✿✿，通过设立专章明确政府ღ✿✿、企业ღ✿✿、公民ღ✿✿、社会共同的权利义务ღ✿✿，来推动大气污染防治体制走向公共治理ღ✿✿。因为ღ✿✿，对于大气污染而言ღ✿✿，我们每个人都是受害者ღ✿✿，同时也可能每个人都是排污者ღ✿✿，只有大家都负起责任ღ✿✿，实行公共治理体制才能取得成效ღ✿✿。

　　对于这种和社会各方利益密切相关法规的立法ღ✿✿，需要大力推进民主立法ღ✿✿。只有更大范围的民意参与ღ✿✿、凝聚共识ღ✿✿，才能更有利于法规的制定和执行ღ✿✿。因为现实已经发展到这个程度ღ✿✿，大气污染防治问题已经逼到这儿了ღ✿✿。这种法规不拿到人代会上去立ღ✿✿，去更广泛地吸纳民意ღ✿✿，就立不好澳门十大网站电子游戏ღ✿✿。ღ✿✿，立出来也执行不好ღ✿✿。现实要求我们将法规提交到人代会上去ღ✿✿，这不就是应运而生ღ✿✿、到这份儿了吗？

　　不仅仅是大气污染防治条例ღ✿✿，今年北京市人代会一共审议通过了代表法实施办法ღ✿✿，代表建议ღ✿✿、批评和意见办理条例十大网投正规ღ✿✿，大气污染防治条例三部法规ღ✿✿。

　　今后人代会立法在北京将成为常态ღ✿✿。一些涉及坚持和完善人民代表大会制度ღ✿✿、首都改革发展ღ✿✿、人民群众普遍关注的重点问题的立法ღ✿✿，经市委同意后ღ✿✿，都要提请人代会审议通过ღ✿✿。对这些重要的法规ღ✿✿，由七百多位市人大代表在广泛听取民意的基础上共同审议ღ✿✿、共同决策听话 坐下去就不疼了ღ✿✿，更有利于凝聚共识ღ✿✿、提高立法质量ღ✿✿、推进依法治国ღ✿✿，实现立法ღ✿✿、执法ღ✿✿、司法ღ✿✿、守法的统一ღ✿✿。

　　记者ღ✿✿：今年北京市人代会非常抢眼的一个关键词叫“凝聚共识”ღ✿✿，您刚才在谈到审议大气污染防治条例时ღ✿✿，也特别强调了这一点ღ✿✿。如何理解“凝聚共识”的重要性？

　　杜德印ღ✿✿：人大应该强调凝聚共识十大网投正规ღ✿✿。在今年的人代会上ღ✿✿，我们强调一定要让代表充分发表意见ღ✿✿，对大家的意见要认真研究ღ✿✿、积极吸纳ღ✿✿。各项报告ღ✿✿、地方性法规ღ✿✿，只要代表提出的意见ღ✿✿、建议是正确可行的ღ✿✿，“能改一处改一处ღ✿✿，能改一字改一字”ღ✿✿。因为ღ✿✿，大会就是表达ღ✿✿、汇集民意的制度平台ღ✿✿，在人民代表大会制度的轨道上ღ✿✿，在人民代表大会会议期间ღ✿✿，应该是一个充分的利益表达ღ✿✿，甚至是利益的博弈的过程ღ✿✿，也是保证党的主张与人民群众的意愿统一起来ღ✿✿，通过法定程序成为国家意志的过程ღ✿✿。

　　大会审议并通过的三部法规ღ✿✿，大家都感到满意ღ✿✿。该改的改ღ✿✿，改不了的和大家说明ღ✿✿。这是一个高度凝聚共识的过程ღ✿✿。如在大气污染防治条例草案的审议中ღ✿✿，最终对条例草案全部130个条文中50余个条文进行了111处修改ღ✿✿，真正保证了人民通过人民代表大会行使国家立法的权利ღ✿✿。

　　不仅是立法ღ✿✿，北京市人大及其常委会在各项工作中都非常强调依法有序凝聚共识ღ✿✿。因为在利益多元化的形势下ღ✿✿，就是要通过法定程序找到一个全市人民利益诉求的“最大公约数”ღ✿✿。人代会做实立法权是我们迈出的重要一步ღ✿✿。实践证明ღ✿✿，迈出的这一步效果是好的ღ✿✿。比如ღ✿✿，大气污染防治条例通过后ღ✿✿，政府ღ✿✿、广大市民积极落实条例ღ✿✿，成效逐步突显ღ✿✿，今年春节期间减少烟花爆竹燃放达40%ღ✿✿。

　　记者ღ✿✿：说起北京市人大立法工作ღ✿✿，“要运用法治思维听话 坐下去就不疼了ღ✿✿、法治方式加强和改进立法工作”ღ✿✿，这是杜主任经常强调的一点ღ✿✿。请问ღ✿✿，应该如何理解？

　　杜德印ღ✿✿：强调要运用法治思维ღ✿✿、法治方式立法ღ✿✿，就是要按照中央要求改进立法工作ღ✿✿。我们立的是法ღ✿✿，但有了法律是不是就有了法治ღ✿✿，立的法是不是就符合法治的精神和要求？不一定ღ✿✿。要充分肯定立法工作取得的成绩ღ✿✿，也要看到存在的问题ღ✿✿。立法受现有的行政管理体制影响很大ღ✿✿，有的法规还是部门动议ღ✿✿、部门主导ღ✿✿，难免不受到长期形成的行政管理体制的束缚和影响ღ✿✿。一些法律会固化行政管理体制的弊端ღ✿✿，不仅是部门利益法制化ღ✿✿，甚至把行政方式和行政体制中一些需要改革的东西法制化了ღ✿✿。比如我们的有些法规ღ✿✿，往往比较注重法定政府的行政许可权和处罚权十大网投正规ღ✿✿，但如果不把这些权力作为履行职责的条件ღ✿✿，就会出现行使行政许可权的乱作为和对行政处罚权的不作为问题ღ✿✿。所以ღ✿✿，立法对于国家机关来说听话 坐下去就不疼了ღ✿✿，不能只是围绕权力立法ღ✿✿，而且要围绕责任立法ღ✿✿，不能允许一些部门通过立法“抢权推责ღ✿✿、逐利避险ღ✿✿、揽功诿过”ღ✿✿。

　　法治是一种治理方式ღ✿✿，立法是法治方式的重要环节和组成部分ღ✿✿。由于当前还处在改革的过程中ღ✿✿，我们还没有完全摆脱长期行政管理方式和体制的影响ღ✿✿，我们的立法其实也没有完全进入法治思维和法治方式ღ✿✿。

　　立法的核心是坚持公正性ღ✿✿，即维护社会公平正义ღ✿✿。如果说前一阶段北京市的立法工作主要是围绕以经济建设为中心促进经济增长ღ✿✿、推动政府管理来进行ღ✿✿，在这些方面发挥了很大作用ღ✿✿，那么下一步ღ✿✿，立法工作要适应新形势ღ✿✿，立法价值是保障公民合法权利ღ✿✿、规范国家权力运行ღ✿✿、维护社会公平正义ღ✿✿、推动首都科学发展ღ✿✿。

　　北京市现在面临深化改革ღ✿✿、科学发展ღ✿✿、治理大城市病的繁重任务ღ✿✿。新形势下ღ✿✿，立法的功能正在发生重要变化ღ✿✿。原来强调法律的保障作用ღ✿✿，先改革ღ✿✿，后规范ღ✿✿，然后上升到法律ღ✿✿。现在不够了ღ✿✿。习近平总书记提出ღ✿✿，凡属重大改革都要于法有据ღ✿✿。李克强总理谈道ღ✿✿，对公民ღ✿✿、社会法无禁止即可为ღ✿✿；对国家ღ✿✿、政府法无授权则不行ღ✿✿。不少方面的立法要和改革同步ღ✿✿、同频共振ღ✿✿，立法已经走到了改革的前沿ღ✿✿。立法对于改革不仅是保障作用ღ✿✿，还要引领和推动更深层次问题的解决ღ✿✿。

　　记者ღ✿✿：杜主任ღ✿✿，您刚才谈到“立法要和改革同步”ღ✿✿，“立法的过程就是改革的过程”ღ✿✿，今年北京市人大立法工作如何体现这一点？

　　杜德印ღ✿✿：张德江委员长提出ღ✿✿，要“坚持把立法决策与改革决策更好结合起来”ღ✿✿。如何将立法决策与改革决策更好结合ღ✿✿，这是立法工作面临的一个很大挑战听话 坐下去就不疼了ღ✿✿。过去立法主要是政府部门起草ღ✿✿、政府提交议案ღ✿✿，人大审议ღ✿✿，很大程度上存在立法起草和审议的脱节ღ✿✿。现在如果不改变政府起草和人大审议脱节的状况ღ✿✿，怎么能解决立法和改革的结合问题？

　　我经常说ღ✿✿，人大的同志不能光懂“字儿”ღ✿✿，还得懂“事儿”ღ✿✿。只有熟悉“事儿”ღ✿✿，才能写好“字儿”ღ✿✿。立法就面临这个问题ღ✿✿。

　　所以ღ✿✿，我们一直强调立法程序不变ღ✿✿，但是立法工作方法要改进ღ✿✿。怎么改进？就是完善立法工作格局和机制ღ✿✿。五年前ღ✿✿，北京市就确立了新的立法工作格局ღ✿✿，即坚持市委对立法工作的领导ღ✿✿，增强市人大在立法工作中的主导作用ღ✿✿，发挥市政府在法规制定中的基础作用ღ✿✿，加强市人大常委会和市政府相互之间及内部各部门之间的统筹协调ღ✿✿。

　　实践证明这个格局发挥了重要作用ღ✿✿。加强党委对立法工作的领导是首要问题ღ✿✿，要将立法作为深化改革总布局中的一项工作ღ✿✿，而不是单纯作为人大工作来看待ღ✿✿。所以ღ✿✿，北京市人大制定年度立法计划和五年立法规划都在市委领导下进行ღ✿✿，根据北京市改革的总任务ღ✿✿，做一个通盘的考虑和计划ღ✿✿。重要法规报市委常委会研究ღ✿✿，立法工作中遇到的重要问题及时向市委请示ღ✿✿。实际上就把立法工作纳入到改革的总体布局和规划中ღ✿✿。这样ღ✿✿，市委把领导改革和领导立法统揽起来ღ✿✿，这是立法与改革结合的根本保证ღ✿✿。

　　同时ღ✿✿，要进一步解决立法的起草和审议的脱节问题ღ✿✿，要在党委领导下使人大对立法的主导作用贯穿始终ღ✿✿，提高立法质量ღ✿✿。比如ღ✿✿，五年立法规划ღ✿✿、年度立法计划和每个立法项目的立项论证ღ✿✿，都是由人大牵头来做的ღ✿✿。每一项地方性法规都要经过人大的立项论证ღ✿✿，立不立ღ✿✿，怎么立ღ✿✿，要进行充分的调研论证ღ✿✿，立项论证报告成为指导立法全过程的一个主要依据ღ✿✿。

　　比如ღ✿✿，2014年我们将制定的《北京市老年人权益保障条例》（后来改为《北京市居家养老服务条例》）ღ✿✿，这部法规就打破由政府部门提交政府法制办ღ✿✿、政府法制办提交人大的起草体制ღ✿✿，改为由人大ღ✿✿、政府共同组成工作组ღ✿✿，依托课题组解决法规起草问题ღ✿✿，实际上是在坚持立法工作格局的基础上ღ✿✿，进一步改进了立法工作机制ღ✿✿。

　　再比如十大网投正规十大网投正规ღ✿✿，今年我们还将制定北京市城镇基本住房保障条例ღ✿✿，首先是要推动住房制度的改革ღ✿✿，是立法和改革同时进行ღ✿✿。今年在市人代会上产生了两项关于基本住房制度改革的议题ღ✿✿，一个是代表们提出的法规案ღ✿✿，要立这个法ღ✿✿；一个是代表们提出的议案ღ✿✿，要求市政府加快建设保障性住房ღ✿✿。所以我就称这两个议题ღ✿✿，一个叫办“法”ღ✿✿，一个叫办“房”ღ✿✿。办“法”和办“房”同时进行ღ✿✿。针对议案办理ღ✿✿，今年政府要建设一万套政府出地ღ✿✿、居民出房屋建安成本的保障性住房ღ✿✿，同时围绕这一万套房怎么规划施工ღ✿✿、怎么分配ღ✿✿、怎么管理ღ✿✿、怎么退出要立规矩ღ✿✿，这个法就出来了听话 坐下去就不疼了ღ✿✿。这不就是“立法和改革同步”“立法的过程就是改革的过程”吗？

　　记者ღ✿✿：我们了解到ღ✿✿，北京市人大不仅注重完善立法工作方式方法ღ✿✿，而且还大力推进民主立法ღ✿✿。您曾强调“要在人民代表大会制度的轨道上推进民主立法”ღ✿✿，如何理解这句话？

　　杜德印ღ✿✿：一定要推进民主立法ღ✿✿，立法要依靠人民ღ✿✿，让人民广泛参与ღ✿✿。民主立法的本质ღ✿✿，一是要保障人民参与国家立法的权利ღ✿✿；二是在利益多元ღ✿✿、诉求多样化的情况下ღ✿✿，实现充分的利益整合和博弈ღ✿✿，形成最大共识ღ✿✿。

　　民主立法不等同立法工作的民主化ღ✿✿。网上征求意见ღ✿✿、座谈会ღ✿✿、调研ღ✿✿、立法听证等ღ✿✿，都是立法工作民主化的具体方法ღ✿✿，是保障民主立法的重要工作方法ღ✿✿，人大立法工作要更好地利用这些方法ღ✿✿。但民主立法最根本的还是要发挥人民代表大会制度的优势ღ✿✿，使人民群众的意愿通过人大代表ღ✿✿、人大及其常委会依法有序地得到充分表达ღ✿✿。所以ღ✿✿，要解决好人民代表大会立法ღ✿✿、人大代表充分参与立法ღ✿✿、人大常委会和人大代表围绕立法密切联系人民群众等问题ღ✿✿。

　　民主立法ღ✿✿，还要注重发挥政协制度的法律协商优势ღ✿✿。这也是科学立法ღ✿✿、民主立法的一个重要制度安排ღ✿✿。北京市人大常委会党组在向北京市委报送大气污染防治条例草案时ღ✿✿，建议市委将法规草案拿到市政协去协商ღ✿✿。于是ღ✿✿，在今年北京市人代会审议通过大气污染防治条例之前ღ✿✿，在市委的领导下ღ✿✿，在全国第一次由北京市政协对大气污染防治条例草案开展了立法协商ღ✿✿。这正是在人民代表大会制度的轨道上推进民主立法的充分体现ღ✿✿。

　　杜德印ღ✿✿：法治原来有四句话ღ✿✿，叫“有法可依ღ✿✿、有法必依ღ✿✿、执法必严ღ✿✿、违法必究”ღ✿✿。现在叫“科学立法ღ✿✿、严格执法ღ✿✿、公正司法ღ✿✿、公民守法”ღ✿✿。这里必须有一个统领ღ✿✿，就是法治价值ღ✿✿。法治必须首先是一种价值ღ✿✿，是一种信仰ღ✿✿，是全社会都要遵守创新科研ღ✿✿、敬畏的价值ღ✿✿。如果不能树立全社会共同约定ღ✿✿、共同遵守的价值追求ღ✿✿，甚至是信仰ღ✿✿，法治就是空谈ღ✿✿。法治是一种信仰ღ✿✿，是一种价值ღ✿✿，而不是一个简单的手段ღ✿✿。

　　法治如果只是为了法定政府的权力ღ✿✿，只是政府行政管理意见的法律包装ღ✿✿，而不保护公民的权利和利益ღ✿✿，就不是真正的社会主义法治ღ✿✿，法即使立出来也不会得到人民群众的普遍认同ღ✿✿，政府公信力也会受到损害ღ✿✿，也就无人遵从这个法律ღ✿✿。其实我们最缺乏的是法治精神ღ✿✿、法治思维ღ✿✿、法治方法ღ✿✿，甚至是法治信仰ღ✿✿。

　　记者ღ✿✿：我们注意到北京市人大监督工作的一些提法ღ✿✿，比如ღ✿✿，“要通过监督推动改革ღ✿✿。”“预算绩效监督不仅要问小效ღ✿✿，而且要问大效ღ✿✿。”这些观点的提出是如何考虑的？

　　杜德印ღ✿✿：监督工作ღ✿✿，实际上是有效性的问题ღ✿✿。所以ღ✿✿，今年北京市人大的监督工作用三句话来概括就是ღ✿✿：有法要执好ღ✿✿、有钱要花好ღ✿✿、民生要保好ღ✿✿。

　　要从执法来看法治ღ✿✿，从执法来看立法ღ✿✿。所以ღ✿✿，今年监督工作有个重要议题ღ✿✿，就是听取和审议市政府关于行政执法的专项工作报告ღ✿✿，要解决一定程度上的“守法者办事难成本高ღ✿✿、违法者没人管获益大”的现象ღ✿✿，解决政府一些部门的选择性执法问题ღ✿✿，提高政府的行政执法水平ღ✿✿。在推进法治建设的大格局中ღ✿✿，通过人大监督推动改革ღ✿✿，推动政府从整体上构筑行政执法新的体制和机制ღ✿✿。现在ღ✿✿，北京市人大常委会正组织全面的调研ღ✿✿，有关专门委员会都参与ღ✿✿，比如规划执法ღ✿✿、食品安全执法ღ✿✿、城管综合执法等ღ✿✿，一个专委会选一个重点ღ✿✿，在调研基础上共同来推动政府总结检查ღ✿✿，对下一步行政执法提出建议ღ✿✿。

　　今年ღ✿✿，北京市人大加大了对法律法规实施情况的监督力度ღ✿✿，将执法检查和推动执法ღ✿✿、修改法规结合起来ღ✿✿。共有全民健身条例ღ✿✿、大气污染防治条例ღ✿✿、市容环境卫生条例等三项执法检查议题ღ✿✿。通过前一段工作ღ✿✿，我们感觉到行政执法中存在的一个基本问题是ღ✿✿，执法也没有真正进入法治思维和法治方式ღ✿✿，一些部门执法就是执权ღ✿✿，无权就不执法ღ✿✿。而法治思维和法治方式ღ✿✿，应该是立法就要立责ღ✿✿，执法就要履责ღ✿✿，监督就要问责ღ✿✿。

　　“有钱要花好”ღ✿✿。绩效监督是北京市人大预算监督连续几年来一步一步推进的工作ღ✿✿。我们提出ღ✿✿，绩效监督不仅要问小效ღ✿✿，而且要问大效ღ✿✿。不仅要抠每一笔钱花在哪儿听话 坐下去就不疼了ღ✿✿、花得如何ღ✿✿，更重要的要抠政府这笔钱该不该花ღ✿✿。财政资源是很稀缺ღ✿✿、很宝贵的资源ღ✿✿，但现在公共财政预算已经形成一个固化的利益结构听话 坐下去就不疼了ღ✿✿，在发挥市场配置资源决定作用的情况下ღ✿✿，财政资金将发挥什么作用和功能？如何从固化的利益结构中挤出来资金治理北京的大城市病？绩效监督我们会继续抓ღ✿✿，但推动政府依法改进预算管理体制ღ✿✿、改进预算资源配置ღ✿✿，成为当前形势下的一个最突出任务ღ✿✿。

　　今年我们提出要开展公共财政预算制度改革的专题调研ღ✿✿，目标是进一步推动政府预算制度的整体改革ღ✿✿。现在调研正在进行中ღ✿✿，也有了一些初步的想法ღ✿✿。要发挥预算资金在市场经济条件下的引导ღ✿✿、调控作用ღ✿✿，使预算资源配置和北京整个城市的改革发展ღ✿✿、建设全局相适应ღ✿✿，使财政预算能引导社会资本和政府共同去治理北京的大城市病ღ✿✿。

　　记者ღ✿✿：如何发挥人大及其常委会的重大事项决定权ღ✿✿，各地方人大非常关心ღ✿✿。我们了解到ღ✿✿，北京市人大常委会今年将“健全和完善重大事项决定权”列入调研题目ღ✿✿，杜主任能否谈一下相关情况？

　　杜德印ღ✿✿：十八届三中全会指出ღ✿✿，“要健全人大讨论决定重大事项制度ღ✿✿。”首先要依据人民代表大会制度的本质特征来认识人大及其常委会重大事项决定权的本质属性ღ✿✿，不能单纯地认为是人大的一项权力听话 坐下去就不疼了ღ✿✿。我们经常概括人大有四项主要职权ღ✿✿，但每一项都是按照党的领导ღ✿✿、人民当家作主ღ✿✿、依法治国有机统一的原则来行使ღ✿✿，而不是人大及其常委会单独行使的ღ✿✿。同样ღ✿✿，我们也应该按照三者有机统一的人民代表大会制度本质特征来认识ღ✿✿、把握重大事项决定权ღ✿✿。这是研究问题的基点ღ✿✿。我经常说ღ✿✿，人大制度不是“争谁说了算”的制度ღ✿✿，而是党领导人民依法执政ღ✿✿、民主执政ღ✿✿、科学执政ღ✿✿，“共求说得对”的制度ღ✿✿。党的领导也要通过民主法制渠道形成“防错助对”的机制ღ✿✿，把事情做得更好ღ✿✿，更符合人民群众的意志和愿望十大网投正规ღ✿✿。这就要求我们一定要深刻认识人民代表大会制度的本质特征ღ✿✿，在党的领导ღ✿✿、人民当家作主ღ✿✿、依法治国有机统一的基本点和轨道上来正确认识和把握人大及其常委会的重大事项决定权的政治方向和价值判断ღ✿✿。真正站在党ღ✿✿、国家和人民的立场上ღ✿✿，按照人民代表大会制度的本义来认识这个问题ღ✿✿，就没有“谁说了算”之争ღ✿✿。人大工作要把这个问题弄清楚ღ✿✿，重大事项决定权问题是可以研究ღ✿✿、推进的ღ✿✿。

　　当然还涉及很多具体问题ღ✿✿，比如ღ✿✿，什么叫重大事项？哪些大事要通过人大来决议？其实也好办ღ✿✿，我们可以把它具体化ღ✿✿，比如ღ✿✿，可以根据市委决定今年要办的重要事情ღ✿✿，经过与政府沟通协商后ღ✿✿，形成一个具体计划ღ✿✿，按计划来办ღ✿✿。今年ღ✿✿，北京市人大在做研究ღ✿✿，希望明年能够尝试来做ღ✿✿，一步一步地往前走ღ✿✿。

　　记者ღ✿✿：我们关注到ღ✿✿，近期杜主任到北京市各区县密集调研人大代表联系群众工作ღ✿✿，并强调“人大代表联系群众是人民代表大会制度的法定要求”ღ✿✿，“建立各级人大代表联系群众的制度平台”ღ✿✿。请问杜主任ღ✿✿，北京市人大及其常委会履职如何增强代表性？

　　杜德印ღ✿✿：人大常委会密切同代表的联系ღ✿✿，人大代表密切同人民群众的联系ღ✿✿，本质上是增强人大及其常委会依法履职的代表性问题ღ✿✿。人民代表大会ღ✿✿、人大常委会履职肯定有代表性ღ✿✿，但我们的代表性是强还是弱ღ✿✿，值得深思ღ✿✿。要从制度和法律上来增强和保障人大及其常委会履职的代表性ღ✿✿。今年ღ✿✿，我们要通过代表法实施办法ღ✿✿、代表建议办理条例两部法规突出解决联系群众问题ღ✿✿。

　　人大和人大代表联系群众首先不是一个作风问题ღ✿✿，不仅仅是我们人大常委会ღ✿✿、人大代表改进作风才去联系群众ღ✿✿。人民选我们当代表ღ✿✿，授予权力ღ✿✿，我们必须去了解人民群众的意志和愿望ღ✿✿。不去联系群众就无法执行职务ღ✿✿，这是人民代表大会民主集中制的法定要求ღ✿✿。人大常委会密切同代表联系ღ✿✿，人大代表密切同人民群众联系ღ✿✿，人大代表行使职权要与人民代表大会及其常委会行使职权衔接起来ღ✿✿，最终形成一个依法履职的完整回路ღ✿✿。要不然ღ✿✿，代表联系群众ღ✿✿，群众说了一堆问题ღ✿✿，代表不知道找哪儿十大最新赌博正规网址十大赌博信誉网站ღ✿✿，ღ✿✿，ღ✿✿，没有出口不行ღ✿✿。这个出口ღ✿✿，就是人民代表大会和常委会行使的各项职权ღ✿✿、审议的各项议题ღ✿✿，还有在大会期间代表提出的议案ღ✿✿、建议和批评意见ღ✿✿，都是代表联系群众的出口ღ✿✿。

　　今年ღ✿✿，我们要在联系群众方面取得突破ღ✿✿，在乡镇ღ✿✿、街道建立起市人大代表联系选区ღ✿✿，区县ღ✿✿、乡镇人大代表联系选民的人大代表活动的制度平台ღ✿✿。我们联系群众ღ✿✿，不是一般的征集意见ღ✿✿，而是结合人代会ღ✿✿、常委会会前视察ღ✿✿，带着立法ღ✿✿、监督等议题ღ✿✿，通过市人大代表去听取区县人大代表ღ✿✿、乡镇人大代表和人民群众的意见十大赌博正规信誉网址下载真人ღ✿✿。ღ✿✿，使人大及其常委会的各项议题有更坚实的民意基础电子游戏ღ✿✿，ღ✿✿，更好地代表人民群众的意志和愿望ღ✿✿。所以ღ✿✿，代表联系群众ღ✿✿，本质上是人民群众行使国家权力ღ✿✿，并使人民群众的意志和愿望依法有序进入国家机关决策和工作中的制度保障ღ✿✿。

　　总之ღ✿✿，我们在实践中推进人民代表大会制度的与时俱进ღ✿✿，时刻都要牢记制度的本源和本质ღ✿✿。在推进人民代表大会制度理论与实践创新的过程中ღ✿✿，人大工作充满了无限的生机与活力ღ✿✿。（文／本刊记者王萍）

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